电话骚扰，如何来判定？作为老百姓，通过怎样的渠道，来申诉或让警方立案？ 说的还是那件车祸，真相已查明，车祸的幕后人，现在老是打电话恐吓车祸当事人，并且要以暴力手段解决这件事，其家人觉得人身安全受到了威胁，于是当天就报警，得到的回复是：没有发生的事，警方只能备案，不能立案。
现在我的问题是：
一：电话骚扰，如何来判定是骚扰？
二：公民在发现人身安全受到威胁的情况下，向哪个部门申诉？
三：警方在如上的情况下（事情发展到何种程度），才能立案侦察。

1 把电话通讯记录打印出，可以作为骚扰的证据，2 110,3 以受到骚扰报警，应该立案处理

你好！

对方来电，你可以进行录音；
  如果人身受到伤害可以直接报警。

录音后报警。律师可介入。