开锁备案问题 办理营业执照时说要到派出所打好备案或者特种行业许可，但是派出所要求有营业执照才能办备案，双方都在踢皮球，请问国家规定到底是怎么样的？求给我条例，谢谢，非常感谢~~~

应该是先去办理特种行业许可，之后才能去办理营业执照。