行政处罚相对人主体认定问题 在某建设工程中，在建设单位未办理应该办理的行政许可情况下，施工单位擅自施工构成违法行为，请问具有行政处罚权的行政机关是以建设单位还是以施工单位为处罚对象进行行政处罚？谢谢
问题补充: 
如果施工单位是按照建设工程合同要求施工的，但是没有办理行政许可，构成违法行为，在这种情况下应该处罚谁？

建设单位承担责任。

建设单位要承担责任。