如果《治安管理处罚法》与《公安机关办理行政案件程序规定》内容不一致，该如何解决？ 2013年4月1日，17岁的小郭在盗窃超市洗发水（价值50元）时被抓获。派出所在对其询问时发现，根据《治安管理处罚法》的规定，“询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场”；但是根据2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》的第61条规定，“询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场”。办案民警陈某认为虽然《公安机关办理行政案程序规定》的该条规定，针对的是未满18周岁的未成年人，但是本案应适用《治安管理处罚法》的规定。故本案可以不通知其父母或监护人到场。  你认为陈某的理解对吗？

这是要通知监护人到场的