这是不是非法集资？ 我村委会：06年发出告示只要交三万六千元就可以统一规划批房地基每户120平方有，24户上缴其中两万元为押金要求两年内造完即可归还余下为水道等费用但是至今四年未能办理上级没有相关文件这是不是非法集资该向什么单位反映

不是。但是不是应该这样做是个问题。

不是，你可以向关部门反映情况。