什么情况算是非法营运？都要有什么证据？ 我买了辆下线出租车没营运证的，有天我开着出去看见有俩美女向我招手，我就停下带上了，上车她们没说什么，就说了去什么地方，我想顺路就带上走了，快到地点的时候，交通局车把我揽了说我非法营运，另外强行把我车上的储物盒打开找到一个上面写一空车字样的灯。接下来强行把我拉下车，把车开走了。现在我要不承认非法营运，我感觉没有什么直接证据。

行政诉讼，让对方去举证